唐山重建秘辛：苦筹28亿资金， 巧解“单位割据”

　　1919年生，原名王尔经，曾用名王大任、杨跃，山西省洪洞县人。1939年加入中国共产党，同年入延安青年训练班和华北联合大学学习。1940年至1945年间曾任晋察冀边区第五中学、第一中学班主任，易县五区区公所秘书、党团书记，定（兴）易（县）涞（水）联合县二区区长。1944年入晋察冀中央分局党校学习。解放战争时期，曾任承德街副街长，承德市政府社会局局长、教育局局长，中共河北省承德工作委员会书记兼公保大队（辖3个连，约300来人）政治委员、工委副书记，1948年11月13日任承德市军事管制委员会敌伪物资接收管理委员会主任，1948年11月21日任承德市政府副市长。中华人民共和国成立后，1949年10月20日任承德市政府代理市长，1950年7月任中共河北省承德市委副书记，1950年10月5日任中共河北省承德市委书记兼市长，1951年10月任热河省政府企业局局长、工业厅厅长，中共河北省承德市委第一书记，中共河北省承德地委第三书记、书记处书记、地委副书记，邯郸钢铁基地办公室党委副书记、副主任。1978年起，先后担任唐山恢复建设指挥部政治委员，中共河北省唐山市第二书记，唐山恢复建设指挥部党组书记，中共河北省顾问委员会常务委员。

　　早报特派记者 肖莉  发自唐山

　　重建一个新城市需要多少资金？唐山人在1976年给出的答案是当地的5年收入。

　　主持唐山市重建的原唐山市委第二书记郭耀臣告诉早报记者，当年中央给唐山市的重建资金限制是不超过20亿元。据悉，地震当年唐山市的全年财政收入约为4.5亿。唐山5年重建的资金预算，不超过其5年财政收入。

　　年近89岁的郭耀臣是目前在唐山仍在世的、参与当年救灾重建的最高官员。虽然年事已高，但是他依然清晰地记得当时重建唐山的全过程。

　　汶川大地震发生后，唐山市随即成立了“援助四川地震灾区领导小组”，并召集原参与唐山抗震指挥部的老同志，成立了专家咨询委员会，耄耋老人郭耀臣亲自挂帅。截至5月25日，该专家咨询委员会已经向中央办公厅和四川省委，提交了18个专报。

　　两套方案

　　郭耀臣在唐山地震发生时，还是邯邢钢铁基地的厅级干部，并没有在唐山。1978年11月，59岁的郭耀臣接到河北省委副书记通知，要求上北京一趟，具体事情不详。当时，他本人的“政策还没落实，刚恢复党籍”。

　　次日，郭耀臣到北京，由刘子厚（曾任河北省省长、河北省委第一书记）、刘英、郭志等人分别与其谈话，希望调其到唐山抓恢复重建工作，承诺他，“5年后，你愿意留在唐山就留唐山，愿意回就回。”

　　明知唐山生活更辛苦，但郭耀臣第二天就回到唐山，当时通讯并不发达，家人都不知道。一年半后，他干脆把全家搬到了唐山，全家老少一起住进了地震棚，一住就是5年。那时有个不成文的规定，只要有一户群众没搬进新房，干部就得让。

　　1976年地震后，唐山市区民用建筑倒塌损坏达94.6％，工业建筑也有70％至80％倒塌，生产交通公用等设备、设施遭受严重破坏。不过，也有资料记载，当时唐山市的工业建筑有90％以上倒塌。无论哪个数据，唐山当时相当于已是全城废墟。

　　到唐山之后，唐山市正在开重建规划设计会议，北京等各大省市的几大设计院都有参与，郭耀臣参加了十天的规划设计会。

　　当时的规划会提出两个方案：一是重建放弃原地，整体搬家；二是在原地建设，整体向西北迁移，搬迁到丰润新区。最后确定选择的是第二套方案。

　　郭耀臣回忆，根据当时中国的经济状况，中央决定整个重建资金不能超过20亿元，造16.3万户房子，平均每户不超过50平方米，整体住宅面积约900万平方米。

　　资金规模几度伸缩

　　郭耀臣说：“为了不超限，我们当时决定重建资金为19.9亿元，当时不是根据需要来确定资金投入，而是根据中央投入上限资金来确定的。”

　　老人还记得，按照当时的计划经济体制，唐山市的重建资金由国家全包，没有外援。唐山实行收支两条线，即唐山市将当年财政4.5亿元全部上交国家，再由国家对唐山市重建拨款。

　　重建材料的采购，由这笔资金支出，由国家有计划地向唐钢采购，水泥也来自当地，还热着就送到工地，沙子、石子等就地取材。

　　这部分建设资金只包括唐山市的重建需求。当时，唐山市实行地委和市委平行，地委负责唐山市周边区县，市委负责唐山市的管理。开滦、唐钢等中央级企业，由中央另外出资恢复重建。

　　按照“又好又快”的原则，唐山市选择了三个图纸：“内浇外挂”、“内浇外砌”和钢筋混凝土框架抗震墙结构。所有建筑施工队采用统一、标准的模式进行施工。

　　鉴于后来施工的资金需求，唐山市重建资金由时任国务院副总理的姚依林同意，增加至30亿元。1981年，胡耀邦到唐山视察，全国的实行收缩政策，唐山市的重建规模于1982年进行调整，确定先解决人民生活困难问题，能缓的项目先缓。

　　“当时我身体不好，卧病没能参加汇报，可能汇报出了点问题，中央要求对原来规划做调整。” 郭耀臣说，“后来我们报了26.5亿元的方案到国务院汇报，在向万里汇报时，万里听了报告后，认为方案合理。”

　　然而，经过艰难“剪裁”的财政预算，仍然没能通过计委、财政部的审批。郭耀臣边想边说：“当时国家确实有困难，我们能理解，要在现在啥事儿都没有了。所以我们把新区的热电单独先退出来，再改成25亿元，经过财政审批，最终确定为24.5亿元。”

　　郭耀臣记得，对于新区热电，后来中央出资8000万元，河北省出资7000多万元，冀东水泥的收入晚交2、3年，利润交给唐山市政府共4000万元至5000万元，陆续解决了唐山热电的问题。至此，唐山市的灾后初期居民住宅重建总共花费28.29亿元。

　　灵活解决“单位割据”

　　对于当时的灾后重建，郭耀臣说得最多的是“没有啥困难”，“当时国家很支持”，“都在计划经济体制下分配”。

　　然而，他无意说到的几个细节，让人们了解到，重建的过程并不平坦。

　　他说，当时还有“单位割据”，军队企业、国营企业作为“大企业、小政府”，重建需要得到他们的支持。

　　一个细节是，当时唐山市铺地下管道，需要路过某军门前的临时围墙。郭耀臣到部队商量，能否先把临时围墙拆了，等地下管道铺设好之后，再帮部队把围墙建起来。这一建议没有得到当时该部副师长的同意，之后，市委第一书记再次到部队，经过这两次的恳切交流，想法终于得以实施。

　　在唐山市的重建中，最早被规划排除的路南区，最终仍然被确定在规划范围内。郭耀臣到唐山之后，唐山市的重建规划方案已经基本确定，路南区被划在规划范围外，理由是路南破坏严重,将把原有的工厂和居民全部搬迁出来，将采煤塌陷区改为绿化风景区，市区则在路北区的基础上建设。

　　几个理由中，最大的理由是，为开滦采煤留下空间。开滦始建于1878年，是国有特大型煤炭企业，也是中国最早使用机器开采的大型煤矿，作为当时的央企，地震前开滦拥有10多万人，占了唐山人口的近1/10。

　　规划外的路南区，原有100多家市级工厂，将搬迁到丰润县城附近建设新区。郭耀臣认为，如果搬迁，丰润县城附近没有大企业做骨干，路、水、电等都难以通达，这些小企业搬迁后，将“没有活路”。

　　而对于路南的采煤计划，郭耀臣提出，煤炭并非一定要开采不可，且路南大片地区的煤炭储量并没有勘探，作为压煤的理由不充分。因此，他建议，把开滦附近的小区等都划给开滦，而路南地区的工厂搬迁暂时不搬，为了让这些企业继续生存，先恢复生产再做考虑。

　　后来，在路南的规划区外，在地震断裂带800米之外，唐山市规划了一些平房、二层楼、三层楼的低层房屋，一方面为了防止地震，另一方面，控制重建成本也方便未来搬迁。这批平房当时成为唐山市民争抢的安全房。（东方早报 郭耀臣）

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